История ТО Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России Западного военного округа

По отраслевому признаку

История профсоюзного движения в России неразрывно связана с армией, с Петроградом, Ленинградом, Санкт-Петербургом. Город на Неве является столицей военного округа, который именовался Петербургский, Петроградский, Ленинградский. В настоящее время здесь размещается штаб Западного военного округа.

16-17 апреля 1917 года в Петрограде на совещании представителей Петроградского и Московского Центральных бюро профессиональных союзов и отдела труда Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов была образована Организационная комиссия по созыву Всероссийской конференции профсоюзов. Она прошла 20 — 28 июня (3 — 11 июля) 1917 года и избрала Временный Всероссийский Центральный Совет Профессиональных Союзов. Из состава Временного Совета был избран Исполнительный комитет. Уже в январе 1918 года на I Всероссийском съезде (проходил в здании Николаевского кавалерийского училища) профсоюзов был избран постоянный руководящий центр профдвижения — Всероссийский центральный Совет Профессиональных Союзов (ВЦСПС). Исполнительный комитет был переименован в Президиум ВЦСПС.

Таким образом, у истоков нынешней Федерации Независимых профсоюзов России – преемника ВЦСПС, находились, в том числе, и солдатские депутаты – представители воинских частей Петроградского гарнизона.

Первые официальное упоминания о профсоюзах непосредственно в Вооруженных силах России относится к началу советского периода истории страны. В феврале 1919 года, к примеру, Наркомат труда РСФСР издал Положение о рабочих и служащих заводов, мастерских и складов военного ведомства. Согласно ему «рабочие и служащие независимо от того, являлись ли они военнослужащими или были откомандированы из рядов Красной Армии, входили в состав соответствующего производственного союза. Членство рабочих и служащих в том или ином производственном союзе в зависимости от характера учреждений определялось Всероссийским Советом профсоюзов». Таким образом, уже в то время в военном ведомстве существовали профсоюзные организации, которые объединяли в своих рядах военнослужащих, рабочих и служащих. В марте 1919 года Реввоенсовет республики издал приказ, в котором комитеты рабочих и служащих признавались в качестве представительных органов этих служащих.

После окончания гражданской войны в мае 1922 года Реввоенсовет, издал Приказ об утверждении Положения о членстве и организации завкомов и месткомов, исключил из состава профсоюзов военнослужащих, рабочих и служащих, находящихся в зоне боевых действий и временно прикомандированных к военному ведомству работников. А в октябре 1925 года ВЦСПС и РВС утвердили «Положение о членстве в профсоюзе лиц, служащих в военном ведомстве и об организации комитетов рабочих и служащих в учреждениях, заведениях и предприятиях военного ведомства». Это положение дало возможность рабочим и служащим военного ведомства состоять членами профсоюза и отстаивать свои права, установленные этим положением. Особо указывалось на то, что действие «Положения» прекращалось в случае объявления особого положения в стране.

Таким образом, в воинских частях и учреждениях Вооруженных Сил профсоюзные организации создавались без малого век назад. Вместе с тем, отсутствие самостоятельного центрального и территориальных органов отраслевого профсоюза в Вооруженных Силах СССР вплоть до 1990 года говорит о том, что структуризация армейского профсоюзного движения в советский период не была завершена.

Формально армейские и флотские профсоюзные организации до 1990 года входили в 18 действовавших на территории Советского Союза отраслевых профсоюзов, однако работали под руководством политотделов спецчастей Армии и Флота. В профсоюзах работников госучреждений, медицинских работников, автомобилистов, геологов, работников сельского хозяйства и т. п. армейские профсоюзные структуры действовали на уровне низового звена в виде первичных или объединенных организаций воинских частей. А в отдельных профсоюзах (оборонных отраслей промышленности, строителей, химиков, авиаработников), существовали так называемые «организации почтовых ящиков», объединявшие профсоюзные организации отдельных видов и родов войск, которые не являлись самостоятельными профсоюзными структурами, так как работали на правах отделов центральных комитетов отраслевых профсоюзов, а потому действовали обособленно.

Таким образом, профсоюзные организации министерства обороны, да и других силовых структур, многие десятилетия оказывались разобщенными, не имеющими общей структуры управления и взаимодействия.


В единении стали крепче

История профсоюзного движения на территории Ленинградского и Московского военных округов, которые после реорганизации 2010 года были включены в состав ОСК Западный военный округ, не является исключением. До 1990 года профсоюзные организации войсковых частей, организаций и учреждений действовали обособленно и замыкались на отраслевые профсоюзы.

Однако с началом демократических преобразований в России, начавшихся в 1985 году, прежние структуры управления, в том числе и общественными организациями, были разрушены. Коренным образом это сказалось и на деятельности профсоюзных организаций, которые переживали не самые лучшие годы своего существования – хронические задержки выплаты заработной платы, расформирование учреждений и организаций, повальное прекращение рабочими и служащими членства в профсоюзах. Требовалось объединение, консолидация усилий актива профсоюзов, чтобы сохранить организацию, призванную защищать законные права и интересы трудящихся в Вооруженных Силах. В конце 1989 — начале 1990 годов в профсоюзных организациях проходила отчетно-выборная кампания. На собраниях рабочие и служащие армейских организаций высказались за создание единого профсоюза Министерства обороны СССР.

Проанализировав критические замечания, Главное политическое управление СА и ВМФ вышло в ВЦСПС с предложением о создании на принципах добровольного волеизъявления единого профсоюза рабочих и служащих Министерства обороны СССР с сохранением существующей структуры объединения профсоюзных организаций по видам Вооруженных Сил и созданием аналогичной структуры в Сухопутных войсках.

Секретариат ВЦСПС 20 июня 1990 года принял постановление о поддержании предложения Главного политического управления и утвердил Организационный комитет по подготовке и проведению съезда профсоюзных организаций рабочих и служащих Советской Армии и Военно-Морского флота.

4 июля 1990 года Оргкомитет опубликовал Обращение к членам профсоюзов, работающим в воинских частях, организациях и на предприятиях Министерства Обороны. Он призвал: на добровольных началах войти в единое профсоюзное движение в составе профдвижения страны, что будет способствовать экономической, социальной и правовой защищенности рабочих и служащих, упрочению их единства и сплоченности, укреплению обороноспособности страны.

В профсоюзных организациях была развернута организаторская и разъяснительная работа о необходимости объединения профсоюзных организаций округа в единый профсоюз с целью консолидации всех сил, повышения роли и возможностей профсоюзов в защите трудовых и социально-экономических прав рабочих и служащих.

В Ленинградском военном округе был образован Организационный Комитет в составе 13 человек. Председателем его был избран служащий Виталий Георгиевич Хромов, инструктор Политуправления округа по работе среди рабочих и служащих.

На местах была развернута организаторская и массово-политическая работа, в ходе которой большинство первичных профорганизаций округа на своих собраниях решили войти в состав единого профсоюза ЛенВО. Протоколы собраний с этими решениями направлялись в Оргкомитет округа.

В гарнизонах прошли конференции, на которых были созданы объединенные комитеты профсоюза, а также делегаты на учредительную конференцию округа по норме один делегат от 500 членов профсоюза.

13 сентября 1990 года в Окружном Доме офицеров состоялась Учредительная конференция, на которой присутствовало 106 делегатов и 28 приглашенных. На конференции была образована территориальная профсоюзная организация рабочих и служащих Сухопутных войск Ленинградского военного округа, обсужден Устава профсоюза рабочих и служащих Сухопутных войск, были избраны рабочие органы организации: Территориальный комитет в составе 30 человек, ревизионная комиссия — 8 человек.

Открытым голосованием председателем Теркома избрали Николая Владимировича Сорокина. Его заместителем позднее стал Дмитрий Лукич Василишин, избранный на II Пленуме Теркома в марте 1991 года. В аппарате Теркома предусмотрены были также должности заведующего финансовым отделом, главного технического инспектора труда ЦК профсоюза, правового инспектора труда ЦК профсоюза, доверенного врача ЦК профсоюза, инструктора по делопроизводству и контролю.

Учредительная конференция профсоюза ЛенВО избрала делегатов на I учредительный Съезд Профсоюза, который состоялся 19 сентября 1990 года в Москве. В работе Съезда приняли участие 76 из 80 делегатов, избранных на проф­союзных конференциях Дальневосточного, Ленинградского, Московского, Забайкальского, Киевского, Одесского, Приволжско-Уральского, Сибирского и Туркестанского военных округов, а также от профсоюзных организаций Бакинской и Ереванской армий Закавказского военного округа, представлявших 316 тысяч членов Профсоюза.

Съезд принял постановление «Об образовании Профсоюза рабочих и служащих Сухопутных войск», утвердил Устав Профсоюза, поддержал предложение о создании Федерации профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил СССР, согласился с проектом Декларации об образовании Объединения профсоюзов СССР и основными принципами и порядком его деятельности, подтвердил полномочия 49 членов Центрального комитета Профсоюза, избранных на профсоюзных конференциях военных округов, избрал председателем Центрального комитета Профсоюза В.Т. Кошелева, заместителем председателя – В.Ф. Гуськова.

Армейский профсоюз, в том числе и в Ленинградском военном округе, получил возможность официально в рамках законодательства приступить к активной работе. К началу 1991 года территориальный комитет профсоюза ЛенВО объединил 23 тыс. членов профсоюза, входящих в 341 первичную организацию. Однако работа по формированию сплоченной профсоюзной организации только начиналась.

В Постановлении Военного совета ордена Ленина Ленинградского военного округа О создании профсоюза рабочих и служащих Сухопутных войск в ЛенВО и заключении Соглашения между командованием округа и территориальным комитетом профсоюза на 1991 год» от 25 января 1991 года говорилось:

«По разным причинам не определили окончательно своей позиции к новому профсоюзу, продолжая оставаться в отраслевых профсоюзах 50 % госпиталей и медучреждений, 13 КЭЧ, организации, предприятия, в/части авгослужбы, завод по ремонту средств связи, военторги в городах Луга, Новгород, Псков, Петрозаводск, Сортавала, шесть военных лесхозов, три военных совхоза, военное училище связи, военное суворовское училище, военно-топографическое училище, Ленгорвоенкомат, семь облвоенкоматов, два УНР КЭУ и другие.

Не вошла в профсоюз рабочих и служащих Сухопутных войск значительная часть профсоюзных организаций частей, предприятий и учреждений центрального подчинения: 4 военных академии, Военный институт физкультуры, картографическая фабрика, НИИ, склады, базы, Вторая типография МО СССР.

Особенно неблагополучно обстоят дела в Мурманском, Новгородском, Псковском, Лужском гарнизонах, где нет освобожденных профсоюзных работников».

Вместе с тем Военный совет постановил: «Признать в качестве основного представителя интересов рабочих и служащих в войсках округа профсоюз рабочих и служащих Сухопутных войск в лице его выборных органов, как наиболее многочисленный среди всех отраслевых профсоюзов объединяющих трудящихся округа».

Именно с этим профсоюзом командиры и начальники всех степеней обязаны были при решении проблем рабочих и служащих строить «взаимоотношения на основе равноправия, партнерства и сотрудничества». В течение месяца командирам воинских частей, начальникам учреждений, организаций, предприятий предписывалось заключить коллективные договора с профсоюзными комитетами. Ход их выполнения должны были рассматривать не реже одного раза в полугодие.

Командующий войсками Ленинградского военного округа генерал-полковник Виктор Николаевич Самсонов, руководствуясь решением Военного совета округа, обязал создать необходимые условия для работы профсоюза, обеспечить терком и вновь создаваемые профсоюзные структуры помещениями, связью и при необходимости транспортом. Был решен и вопрос об организации секретного делопроизводства в территориальном комитете профсоюза.

Каждое полугодие необходимо было организовывать гарнизонные консультативные совещания по проблемам профсоюзной работы, в ходе которых требовалось анализировать ход дальнейшего объединения профсоюзных сил, работу командования и профсоюзов по выполнению задач, стоящих перед войсками округа. В работе по консолидации всех профсоюзных организаций, действующих на территории округа, обязаны были принимать участие начальники управлений, служб и отделов округа, командиры и начальники всех степеней, военно-политические органы.

25 января 1991 года впервые было утверждено Соглашение между командованием округа и территориальным комитетом профсоюза.

Становление армейского профсоюза, как боевой организации гражданского персонала, примечательно активной позицией, которую он занимал с начала своей деятельности. В середине 1991 года, когда в законодательстве не существовало ограничение для рабочих и служащих на участие в забастовках, в Киевском и Ленинградском военных округах было объявлено предзабастовочное состояние.


Тревожные годы становления

Вскоре после I съезда профсоюза рабочих и служащих Сухопутных войск начались важнейшие события в жизни страны: произошел распад Советского Союза, Российская Федерация вступила в полосу системного кризиса, в результате реформирования экономики начался ее обвал и массовое обнищание населения.

Профсоюз из общесоюзного стал общероссийским. Состоявшийся 8 июля 1992 года V Пленум ЦК Профсоюза принял постановление «О реформировании Профсоюза рабочих и служащих Сухопутных войск». Было изменено название Профсоюза. Он стал называться «Профсоюз рабочих и служащих Сухопутных войск — профсоюз Армии России».

Главными направлениями в работе Профсоюза стали вопросы повышения оплаты труда, уровня жизни гражданского персонала, защиты его социально-трудовых прав и интересов. Однако сделать это было непросто.

На обслуживании Теркома профсоюза Ленинградского военного округа на исходе 1991 года состояло 251 первичная профсоюзная организация, в том числе 190 профкомов и 61 профорганизатор. Имелось восемь объединенных комитетов. Всего освобожденных председателей профкомов было 7 человек.

В воинских частях, организациях, предприятиях, ВУЗах округа, которые стояли на профсоюзном обслуживании с Территориальном комитете, насчитывалось 26 065 рабочих к служащих, из них членами профсоюза было 25 046. То есть 96% гражданского персонала в частях были членами профсоюза.

В следующем году из профсоюза по собственному желанию вышло 1 456 человек, прекратила существование одна первичка. Вместе с тем за 1992 год на обслуживание в территриальный комитет встало 11 первичных организаций из других отраслевых профсоюзов. 84 % гражданского персонала оставались членами профсоюза.

В 1993 году распалось 10 первичных организаций (и 10 первичек перешло из отраслевх организаций в Профсоюз Вооруженных Сил), вышло из профсоюза 1885 человек, процент членов профсоюза упал до 77 %.

К исходу 1994 года на обслуживании Теркома осталось 212 первичных профсоюзных организаций. 9 из них (732 члена профсоюза) прекратили существование из-за расформирования воинских частей. В этом году на учет и профсоюзное обслуживание встали 8 первичных организаций из отраслевых профсоюзов. Число членов профсоюза в воинских частях и учреждений снизилось до 73 %.

В 1994 году в структуре Территориальной профсоюзной организации Ленинградского военного округа произошли изменения. В связи с прекращением финансирования за счет средств Фонда социального страхования в октябре были сокращены должности главного технического инспектора и доверенного врача ЦК профсоюза, инструктора по делопроизводству и контролю. Х Пленум Теркома профсоюза освободил от должности председателя Теркома профсоюза Сорокина Н.В., его обязанности стал исполнять заместитель – Дмитрий Лукич Василишин.

12 октября 1995 года состоялась 2-я профсоюзная конференция рабочих и служащих Ленинградского военного округа. Работа Теркома профсоюза признана удовлетворительной. Состав Территориального комитета профсоюза был обновлен и избран в количестве 14 человек. Председателем Теркома профсоюза стал Василишин Д.Л., заместителем — Семенов А.П., на правах заместителя — председатель Совета профсоюза Санкт-Петербургского гарнизона Лощинин Н.И.. Главным бухгалтером была утверждена Таран Г.С.

II Съезд Профсоюза рабочих и служащих Сухопутных войск — профсоюз Армии России проходил 25 октября 1995 года. Съезд подвел итоги пройденного пути и констатировал, что Профсоюз занял прочные позиции в армейском профсоюзном движении, как членская организация Федерации профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил, Всеобщей конфедерации профсоюзов, Координационного совета профсоюзов работников армий государств СНГ, Ассамблеи профсоюзов России, Координационного Совета ЦОО ФСС РФ МО РФ, заключил договор о взаимодействии с ФНПР.

По решению II Съезда Профсоюза Центральный комитет направил в адрес Президента Российской Федерации, Федерального собрания и Правительства Российской Федерации обращения с требованиями более полного учета в бюджете на 1996 год потребностей Министерства обороны Российской Федерации и выделения допол­нительных средств на погашение бюджетной задолженности за 1995 год.

В адрес Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина было направлено Заявление Съезда о недопустимости дальнейшего затягивания подписания Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Закон был подписан Президентом Российской Федерации 13 января 1996 года.

В Ленинградском военном округе теденции сокращения числа первичных профсоюзных организаций и снижения численности членов профсоюза среди рабочих и служащих замедлились, но наблюдалось и в дальнейшем. Это объяснялось, прежде всего, организационными мероприятиям – расформированием или сокращением воинских частей и учреждений. Однако в связи со сложной финансово-экономической обстановкой в Вооружённых Силах продолжался выход из профсоюза его членов и по собственному желанию. В 1997 году таких было, к примеру, 255 человек.

Активнее стали действия Теркома и первичных профсоюзных организаций. В октябре 1996 года члены профсоюза Ленинградского военного округа приняли участие во всероссийской акции профсоюзов России, где выдвинули специфические требования для защиты прав и интересов рабочих и служащих Вооруженных Сил. Акция протеста, в которой приняли участие представители трудовых коллективов воинских частей, организаций, ВУЗов Санкт-Петербургского гарнизона, проходила в связи с участившимися случаями задержки выплаты заработной платы.

В этот же период прошло общее собрание представителей трудовых коллективов ЛенВО, ЛенВМБ, Строительного управления округа, Управления Специального строительства Министерства обороны России, Военно-медицинской академии и Военно-космической академии. На этом собрании, в котором приняли участие 850 человек, было принято обращение к Президенту России и Правительству с требованием погасить долги по заработной плате.

В 1996 году была учреждена Почетная грамота Профсоюза, дававшая право на присвоение звания «Ветеран труда» освобожденным профсоюзным работникам и работникам профсоюзных органов, в 2000 году — Знамя, Эмблема Профсоюза и Почетный знак «За заслуги».

В соответствии с Законом о профсоюзах, принятом в 1996 году, профсоюзы получили право заниматься коммерческой деятельностью. Ранее в нормативных документах, определявших их положение, такого права не было. Нужно было решать, как использовать возможности, которые предоставляло законодательсво, хотя ни опыта, ни практики у профоюзного актива еще не было.

К тому же следующий 1997 год проходил в условиях постоянного дефицита с финансированием Вооруженных Сил, в том числе и войск округа. Гражданский персонал заработную плату получал с задержкой от 2 до 3-х месяцев. Практически все вопросы рассматриваемые на заседаниях Теркома профсоюза, затрагивали социально-экономическое положение гражданского персонала. За год проведено 5 расширенных заседаний Теркома и 17 заседаний с рассмотрением текущих вопросов.

В начале 1997 года Территориальный комитет профсоюза вошел в состав Санкт-Петербургской Федерации профсоюзов с целью получения оперативной информации и для консолидации солидарных действий в рамках всероссийских акций протеста профсоюзов России. В марте и октябре первичные организации впервые принимали участие во всероссийской акции протеста профсоюзов России. Более 2000 членов армейского профсоюза вышли на площади и улицы городов, где проходили акции.

Однако дефолт 1998 года жестко ударил не только по населению и предприятиям России. Он обнулил банковскую наличность ЦК Профсоюза. Вновь обострилась повседневная и изнуряющая борьба за каждую копейку зарплаты членов Профсоюза. И все-таки суровая действительность вынуждала членов рабочих и служащих объединяться для совместных коллективных действий. Такую возможность им предсталял профсоюз.

К своему III Съезду (22 ноября 2000 года) Профсоюз гражданского персонала Сухопутных войск — профсоюза Армии России, несмотря на переживаемые трудности, связанные с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации и тяжелым экономическим положением в стране, пришел организационно окрепшим. Численность членов Профсоюза увеличилась на 22951 человека и составила 163972 члена Профсоюза. Общее количество первичных профсоюзных организаций также выросло до 2092. Охват профсоюзным членством составил 78, 3 %.

Съезд утвердил Программу действий Профсоюза гражданского персонала Сухопутных войск — профсоюза Армии России на 2001–2005 годы, определил основные задачи профсоюзных органов на предстоящий период и основные способы их выполнения, признал удовлетворительной работу и утвердил отчет ревизионной комиссии, а также новое Положение о ревизионной комиссии Профсоюза.

Главными направлениями в работе по-прежнему оставались вопросы повышения и своевременности выплаты заработной платы, соблюдения законодательства о труде, охране труда, оздоровления членов Профсоюза и детей, организационно-финансового укрепления Профсоюза и его структурных звеньев.

IV Съезд Профсоюза, состоявшийся 25 ноября 2005 года, подвел итоги деятельности Профсоюза за истекшее пятилетие.

Заслушав и обсудив отчетный доклад, с которым выступил председатель Центрального комитета Профсоюза гражданского персонала Сухопутных войск — профсоюза Армии России В.Т.Кошелев, IV Съезд Профсоюза отметил, что деятельность Профсоюза в отчетный период осуществлялась в сложных условиях реформирования Вооруженных Сил России, пересмотра государством социальной политики, ориентации ее преимущественно на минимизацию государственных расходов, в первую очередь федерального уровня, сокращение уровня и объемов социальных гарантий трудящихся, перенос тяжести социальной защиты с государства на плечи граждан, тем самым, понижая уровень жизни гражданского персонала. Постепенно снижаются и отменяются ранее установленные льготы, падает уровень оплаты труда. Бюджет рассчитывается не на плановую численность работающих, а по фактически укомплектованным должностям, что исключает возможность оплачивать совмещение должностей и приводит к задержкам выплаты заработной платы.

С начала 2005 года гражданский персонал Вооруженных Сил лишился 20-процентного повышения минимального размера оплаты труда, положенного им наравне с бюджетниками.

Реагируя на происходящие изменения в Вооруженных Силах Съездом были внесены изменения и дополнения в Устав Профсоюза и Положение о Ревизионной комиссии Профсоюза, принята Программа действий Профсоюза гражданского персонала Сухопутных войск — профсоюза Армии России на 2006–2010 годы, утвержден Статус члена Центрального комитета Профсоюза, а так же поднят вопрос о необходимости создания единого армейского Профсоюза.

Сегодня только сильные профсоюзы способны достойно защищать интересы своих членов и добиваться реализации права работников на достойный труд и социальную справедливость, способен организовать коллективные действия, имеет достаточные финансовые и кадровые ресурсы, работоспособную структуру для безусловного выполнения возложенных на него задач. Два основных пути усиления профсоюзов: объединение родственных профсоюзов и вовлечение в профсоюзы новых членов.

Кульминацией для данного периода стало внеочередное заседание V Съезда Профсоюза (25 марта 2010 года), который принял постановление: «О внесении изменений в наименование Профсоюза гражданского персонала Сухопутных войск – профсоюза Армии России» — он стал называться «Профсоюз гражданского персонала Вооруженных Сил России».

От бесконечных разговоров и заявлений Профсоюз перешел к практическим действиям.

Делегаты V Съезда Профсоюза приняли постановление: «О вступлении в Федерацию независимых профсоюзов России».

На Съезде была принята новая стратегия действий на объединение путем консолидации здоровых сил профсоюзного движения вокруг Профсоюза.

Принятие V Съездом Профсоюза решения о переименовании Профсоюза в «Профсоюз гражданского персонала Вооруженных Сил России» и курса на объединение профсоюзных структур Армии и Флота путем присоединения к наиболее крупному профсоюзу свидетельствуют о наличии объективных предпосылок решения вопроса, о повышении эффективности деятельности армейского профсоюзного движения по защите коренных интересов гражданского персонала Армии и Флота.

Председателем Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России на V Съезде Профсоюза был избран Бойко Николай Николаевич, генерал-майор в отставке, ветеран боевых действий. Окончил Белорусский политехнический институт, Донецкое высшее военно-политическое училище, Военно-политическую академию. Кандидат педагогических наук.

На Съезде утверждена Программа действий Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России по защите социально-трудовых прав и законных интересов членов Профсоюза на 2011 — 2015 годы.

Участники Съезда еще раз подтвердили необходимость объединения профсоюзов видов и родов войск в единый Профсоюз Вооруженных Сил России.